Gilmar Carvalho

Uma recomendação do Ministério Público Federal, divulgada esta semana, pede a paralisação imediata de dois leilões federais de energia antes que os contratos sejam assinados. O argumento central: se os leilões avançarem, a conta de luz dos brasileiros pode ficar até 10 vezes mais cara em um dos encargos cobrados atualmente.

O MPF identificou que os valores máximos que o governo aceitaria pagar pelas usinas subiram entre 73% e 100% em menos de dois dias, após pressão de empresas do setor. Para o órgão, quem deveria calcular esses preços é o poder público, não as empresas interessadas em ganhar o leilão.

Os detalhes do caso, incluindo os órgãos envolvidos, os prazos exigidos e as medidas recomendadas, estão a seguir no comunicado oficial do MPF:

O Ministério Público Federal (MPF) recomendou a suspensão imediata da homologação dos resultados e da assinatura dos contratos dos Leilões de Reserva de Capacidade na forma de Potência (LRCAP nº 02/2026 e 03/2026).

A medida foi motivada por graves indícios de ilegalidade que podem gerar um impacto financeiro superior a R$ 500 bilhões nas contas de energia dos consumidores brasileiros ao longo dos próximos 15 anos.

A recomendação estipula um prazo de 48 horas para que as autoridades competentes se manifestem sobre o cumprimento das diretrizes.

O documento foi direcionado ao Ministério de Minas e Energia (MME), à Agência Nacional de Energia Elétrica (Aneel), à Empresa de Pesquisa Energética (EPE) e ao Operador Nacional do Sistema Elétrico (ONS).

Aumento repentino nos preços-teto

A investigação do MPF aponta que, em um intervalo de menos de 48 horas (entre os dias 11 e 12 de fevereiro de 2026), os preços-teto dos leilões – isto é, o valor máximo que o governo aceitaria pagar pela energia – sofreram um aumento repentino entre 73% e 100%.

A mudança ocorreu logo após empresas e associações privadas, como a Associação Brasileira de Geradoras Termelétricas (Abraget), protocolarem cartas pedindo a revisão dos valores. O MME e a EPE acolheram integralmente as planilhas enviadas pelas próprias empresas interessadas em vencer e lucrar com o leilão, sem realizar novas estimativas ou projeções independentes.

Para o MPF, houve uma transferência indevida da prerrogativa pública de calcular os preços para o setor privado, configurando desvio de finalidade e vício de motivação.

Impacto no bolso do consumidor

Caso os leilões não sejam interrompidos, o cidadão comum e o setor produtivo arcarão com custos severos na conta de luz:

• Rombo bilionário: o impacto financeiro estimado supera os R$ 500 bilhões ao longo do período de vigência dos contratos.

• Explosão de encargos: segundo especialistas, o Encargo de Reserva de Capacidade (Ercap), taxa cobrada de forma rateada para manter essas usinas de reserva, pode saltar de R$ 7 bilhões para R$ 51 bilhões anuais.

• Tarifas mais altas: esse reajuste representaria uma elevação direta no encargo cobrado de cerca de R$ 8/MWh para R$ 75/MWh.

• Prejuízo à economia: estimativas técnicas apontam um dano material de, ao menos, 10% para todos os consumidores de energia elétrica e de 20% para a indústria nacional.

Exclusão de fontes limpas e mais baratas

O MPF também considerou relevantes as avaliações de especialistas que apontam para a possível exclusão proposital de alternativas tecnológicas modernas, mais eficientes e sustentáveis, como os sistemas de armazenamento de energia em grandes baterias (BESS).

Enquanto os sistemas de baterias possuem um alto ganho social (índice de custo-benefício de 1,43) e poderiam ser implementados em apenas 12 meses, o desenho do leilão acabou priorizando a contratação de usinas termelétricas caras, poluentes e obsoletas (com índice de apenas 0,17, gerando perda social para o país).

Na recomendação, o MPF ressalta ainda que a suspensão ou o eventual cancelamento do leilão não compromete a segurança do fornecimento de energia ao país. As usinas capazes de atender ao sistema em momentos de pico já estão construídas e integradas à rede nacional.

Além disso, legislação permite o uso de contratos emergenciais ou remanescentes capazes de garantir uma transição totalmente segura até a realização de um novo leilão justo e transparente.

Medidas recomendadas

De acordo com a recomendação, o Ministério das Minas e Energia deve suspender a homologação, a adjudicação e a assinatura dos novos contratos, além de refazer os cálculos dos preços-teto com base em premissas neutras e independentes.

À Aneel, o MPF recomendou que não realize novos atos de execução até a conclusão da instrução técnica do Tribunal de Contas da União (TCU) e apresente uma Análise de Impacto Regulatório complementar comprovando o custo-benefício para a sociedade.

Além disso, a EPE deve reavaliar os critérios de demanda licitada e realizar estudos de mercado autônomos sobre os custos de modernização (retrofit) e logística setorial, sem depender apenas dos dados fornecidos pelas empresas; e o ONS deve emitir manifestação técnica aprofundada sobre o suprimento do sistema, considerando as alternativas de contratação remanescente e emergencial que já se encontram disponíveis.

Caso os órgãos não acatem a recomendação no prazo de 48 horas, o MPF poderá adotar as medidas judiciais cabíveis para assegurar a proteção dos direitos dos consumidores e a moralidade administrativa.

Ministério Público Federal no Distrito Federal